解读如下：
一、《指南》对创新城镇节水制度有什么要求？
2015年国务院下发了《关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号），对城市节水工作提出了更高要求，《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》对明确了城市规划建设管理的新要求，城镇节水工作也需要进一步创新。《指南》明确了新形势下创新和落实城镇节水工作制度的要求，包括水效领跑者引领行动、节水产品认证管理制度、水效标识管理制度和合同节水管理等。
二、实践中城镇节水改造如何推进实施？
江苏省供排水协会副秘书长林国峰：为确保城镇节水改造工作顺利开展，城镇人民政府在组织落实方面，需做好以下工作：一是明确目标、加强组织领导。要结合城镇实际，联合各相关部门，共同制定《城镇节水工作方案》，并进行细化分解、落实到人、限期完成，并针对专项、重点、难点进行督查。二是全民参与、形成节水合力。充分利用新网络媒体以及电视、报纸、广播、网络等传统媒体，广泛宣传动员，全民参与。三是创新机制、完善保障制度，重点是投融资渠道和各种制度建设。
同时，在改造过程中，根据《指南》，各地方政府在城镇宏观层面的节水改造应着重抓好以下工作：一是广泛开展城镇公共供水管网漏损控制工程的建设与改造工作。主要包括：（1）改造老旧供水管网；（2）建设管网独立分区计量管理（DMA）体系；（3）三是以再生水梯级循环利用系统为核心，构建城镇健康水循环系统。
三、城镇供水管网漏损如何控制？
北京首创股份有限公司副总工韩伟：近年来，不少供水企业在降低漏损方面做了积极的努力，但主要是企业自发的，主要措施在管理上下功夫，投入少，效果可持续，但见效比较慢，降低漏损的幅度也是有限的。《城镇节水工作指南》从国家层面的导向和努力，把工程放在很高的位置，提出总体目标和要求，明确提出（1）更换老旧管道、（2）推广区域计量、（3）强化小区漏损控制等措施。措施与目标是相对应的，有这样的导向，而非完全出于企业自发，就更便于企业安排项目和资金，相信企业会积极响应。
四、如何抓好城镇生活节水改造及建筑节水？
北京建筑大学教授张雅君：城镇生活节水改造的出发点是在保证居民正常工作生活的基础上，避免浪费和提高水的利用效率，其中用水量较大的公共机构、公共建筑、公共区域（公园厕所等）是改造重点，此外值得强调的是，生活节水要严格执行相关标准规范的对水质要求，确保供水和使用安全。根据《指南》，城镇生活节水改造及建筑节水应着重抓好以下几方面的工作：
一是抓好居民小区和公共机构的漏损控制改造。二是做好节水器具的普及推广工作。对现有公共建筑内用水器具调查摸底，制定换装节水器具的计划并实施。三是结合海绵城市建设，因地制宜地实施建筑或小区雨水利用工程建设。四是开展公共建筑或居住小区的中水利用工程或设施建设。五是矿井水等资源利用。
五、如何构建城市健康循环及再生水梯级循环利用系统？
清华大学环境学院教授胡洪营：《指南》提出，要通过城镇、公共机构和建成区工业企业等不同尺度、不同层面的水循环利用系统建设，推进优水优用、循环利用和梯级利用，提高水的循环利用效率，最大限度地减少城市取水量和外排水量，促进节水减污、城市水环境保护和水生态修复。
